制度法规建设

完善法律法规：2024年1月25日，国务院颁布《碳排放权交易管理暂行条例》，自5月1日起施行，这是中国应对气候变化领域的首部专项法规，为全国碳市场的建设运行提供了法律依据，后续还将进一步完善相关配套法规和政策，加大对违法违规行为的处罚力度，保障碳市场健康有序发展。

 

建立健全配额分配与清缴制度：进一步优化配额分配机制，从2024年起建立未来3-5年的配额分配机制，2025年前彻底转变溯往配额“事后”分配的机制，增强配额分配预期性。同时，逐步提高有偿分配比例，完善配套制度标准，明确配额拍卖形式、成交规则、准入规则、实施平台、拍卖频次等要点，并逐步建立基金库将拍卖所得用于支持企业碳减排、碳市场调控和碳市场建设等方面。此外，2024年有望明确结余配额结转规定，为企业碳资产管理提供长期预期。

 

市场覆盖范围与交易品种

 

扩大行业覆盖范围：“十四五”期间率先纳入水泥、电解铝和民航三个行业，“十五五”期间将梯次纳入钢铁、玻璃、造纸、石化和化工等行业，到2030年底，全国碳市场年覆盖企业数量将扩大至约5500家，年覆盖二氧化碳排放量将突破86亿吨，在全国二氧化碳排放量中的占比提高至74%左右。

 

丰富交易品种：除了现有的碳排放配额交易，随着全国温室气体自愿减排交易市场的正式启动，未来还将有更多的自愿减排项目和减排量参与交易，如造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等项目产生的减排量，以及生物质能（垃圾焚烧发电、秸秆焚烧发电等）、甲烷利用、甲烷减排等相关项目的减排量。

 

市场机制与价格发现

 

完善市场机制：进一步完善全国碳市场的交易机制、注册登记机制、结算机制等，提高市场的运行效率和透明度。同时，加强对市场的监管和调控，防止市场操纵和价格异常波动，保障市场的公平、公正、公开。

 

提升价格发现功能：随着市场覆盖范围的扩大和交易品种的丰富，以及市场机制的不断完善，碳市场的价格发现功能将得到进一步提升，碳价将更真实地反映企业碳减排成本和市场供需关系，从而更好地发挥碳市场对企业减排的激励作用和对资源配置的引导作用。

 

国际合作与交流

 

推进与国际碳市场的连接：加快推进全国碳市场与国际碳市场的连接，促进技术、方法、标准、数据互认互通，增强中国碳市场的国际影响力。开展CCER跨境交易风险分析及管理规则研究，提高CCER的国际认可度，推进CCER参与国际交易，与海外碳市场形成连接。

 

参与国际碳市场规则制定：积极参与国际碳市场规则的制定和国际碳交易体系间的政策协调，借鉴国际经验，不断完善中国碳市场的制度体系和运行机制，提高中国在全球碳市场中的话语权和竞争力。

 

技术创新与能力建设

 

加强技术创新：鼓励企业和科研机构加大对碳减排技术、碳监测技术、碳交易技术等方面的研发投入，推动绿色低碳技术创新和应用，提高碳市场的技术支撑能力。

 

强化能力建设：持续加强对碳市场相关人员的培训和能力建设，提高从业人员的专业素质和业务水平。同时，加强对碳市场的信息化建设，提升碳市场的数字化管理水平和服务能力。